2024年新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策實施方案和工作細(xì)則

新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策實施方案（2024—2025年）

    根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策實施措施的通知》（發(fā)改價格〔2023〕369號）、《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展2024年度工作要點〉的通知》（新棉領(lǐng)發(fā)〔2024〕1 號）和自治區(qū)黨委推進(jìn)兵地融合發(fā)展工作要求，為做好新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤（以下簡稱“質(zhì)量補(bǔ)貼”）工作，制定此實施方案。

一、總體要求

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步完善新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，落實“優(yōu)棉”要求，服務(wù)優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地建設(shè)，推動棉花生產(chǎn)流通中體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、優(yōu)棉優(yōu)價。

    對符合優(yōu)質(zhì)棉標(biāo)準(zhǔn)的棉花實際種植者進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)貼，激勵優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花生產(chǎn)加工質(zhì)量，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、智能化發(fā)展。引導(dǎo)棉花品種選育改良，激勵實際種植者和加工企業(yè)持續(xù)提升棉花質(zhì)量，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)深度融合，增強(qiáng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)一兵地棉花質(zhì)量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)兵地棉花互交互認(rèn)。

二、主要內(nèi)容

（一）實施方式

    質(zhì)量補(bǔ)貼依托公證檢驗數(shù)據(jù)，完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，精準(zhǔn)追溯優(yōu)質(zhì)棉花實際種植者，實現(xiàn)種植、采收、收購、加工、公證檢驗等信息的有效關(guān)聯(lián)，完成從皮棉公證檢驗結(jié)果到棉花實際種植者的精準(zhǔn)追溯。質(zhì)量追溯載體以唯一識別碼為主，塔城地區(qū)沙灣市、博爾塔拉蒙古自治州精河縣、昌吉回族自治州瑪納斯縣，兵團(tuán)第五、七、八、十二師，采用芯片和唯一識別碼追溯。

（二）實施范圍

    全疆植棉縣（市、區(qū)），兵團(tuán)所有植棉師市。

（三）參與主體

    1.棉花實際種植者。棉花實際種植者主要包括在“新疆棉花目標(biāo)價格政策信息平臺”（以下簡稱“信息平臺”）錄入的基本農(nóng)戶、植棉職工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。不再設(shè)置種植面積規(guī)模要求。為保障質(zhì)量追溯基本條件，應(yīng)符合以下要求：

（1）種植時，同一追溯地塊應(yīng)為單一品種，按照《新疆棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)方案（試行）》種植，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，做好農(nóng)用薄膜的回收。

（2）采收時，應(yīng)為成型的機(jī)采棉卷，具有質(zhì)量追溯唯一識別碼或芯片。復(fù)采棉、落地棉不予補(bǔ)貼。

（3）售棉時，應(yīng)交售至質(zhì)量補(bǔ)貼公示的棉花加工企業(yè)，告知企業(yè)打印質(zhì)量追溯卡。

    售棉現(xiàn)場組合參與質(zhì)量補(bǔ)貼的，在品種相同且“一試五定”質(zhì)量檢驗結(jié)果基本一致的前提下，可根據(jù)自愿原則，在信息平臺質(zhì)量追溯模塊簽訂協(xié)議。

鼓勵采收前根據(jù)棉花品種和質(zhì)量狀況，以500畝為最小追溯單元組合參與質(zhì)量補(bǔ)貼。

    2.棉花加工企業(yè)。為保障棉花質(zhì)量追溯率，應(yīng)符合以下要求：

（1）上一年度誠信經(jīng)營評價結(jié)果為A級或B級企業(yè)。誠信經(jīng)營評價結(jié)果以發(fā)展改革部門公示結(jié)果為準(zhǔn)。

（2）具備質(zhì)量追溯軟硬件條件，懸掛“棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策加工企業(yè)”牌匾或張貼公示結(jié)果、承諾書。

（3）建立質(zhì)量追溯臺賬。按戶建立棉花實際種植者質(zhì)量追溯電子或紙質(zhì)臺賬，保證“一戶一檔”。

（四）申報公示

    質(zhì)量補(bǔ)貼申報公示在信息平臺進(jìn)行，與棉花目標(biāo)價格政策申報公示同步完成。

    1.棉花實際種植者。符合參與條件的棉花實際種植者，經(jīng)申報即可參與質(zhì)量補(bǔ)貼。

    2.棉花加工企業(yè)。符合參與條件的棉花加工企業(yè)，經(jīng)申報、審核、公示后，方可參與質(zhì)量補(bǔ)貼。對申報公示結(jié)果有異議的，可于當(dāng)年8月31日前向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門申訴。

（五）信息核實

    1.現(xiàn)場確認(rèn)。棉花加工企業(yè)在加工質(zhì)量追溯棉花前，應(yīng)通知棉花實際種植者現(xiàn)場確認(rèn)，在信息平臺質(zhì)量追溯模塊填寫質(zhì)量追溯加工現(xiàn)場確認(rèn)表。

    2.信息查詢。棉花實際種植者可登錄信息平臺查詢個人優(yōu)質(zhì)棉信息，如有異議，可向縣級、師市市場監(jiān)管部門申訴。

（六）補(bǔ)貼兌付

    質(zhì)量補(bǔ)貼資金根據(jù)當(dāng)年可用棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金安排。為確保質(zhì)量補(bǔ)貼按期兌付，當(dāng)年參與質(zhì)量補(bǔ)貼的籽棉交售截止時間為次年1月31日，皮棉入庫截止時間為次年3月15日。達(dá)到“雙29B2”級及以上（纖維長度大于等于29mm，斷裂比強(qiáng)度大于等于29cN/tex，馬克隆值A(chǔ)級或B2級），長度整齊度指數(shù)大于等于82%的細(xì)絨棉，擬按0.35元/公斤進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)貼（根據(jù)當(dāng)年棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金到位情況，適時調(diào)整質(zhì)量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）。

三、職責(zé)分工

    （一）棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兵地棉花質(zhì)量補(bǔ)貼各項工作；及時掌握質(zhì)量補(bǔ)貼推進(jìn)情況，督促棉花質(zhì)量補(bǔ)貼各項工作貫徹落實；協(xié)調(diào)解決質(zhì)量補(bǔ)貼推進(jìn)過程中出現(xiàn)的重大問題。

    （二）市場監(jiān)管部門：棉花加工企業(yè)質(zhì)量補(bǔ)貼政策宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督；棉花加工企業(yè)參與質(zhì)量補(bǔ)貼基本技術(shù)條件異議處理；配合發(fā)展改革部門做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理；優(yōu)質(zhì)棉數(shù)據(jù)核查、信息匯總工作；會同發(fā)展改革部門開展企業(yè)評議。

    （三）發(fā)展改革部門：組織協(xié)調(diào)兵地相關(guān)部門開展宣傳工作；統(tǒng)籌質(zhì)量補(bǔ)貼各項工作落實；會同市場監(jiān)管部門做好棉花加工企業(yè)審核、公示和申訴處理工作；組織開展優(yōu)質(zhì)棉信息評議工作；根據(jù)優(yōu)質(zhì)棉數(shù)據(jù)信息，提出質(zhì)量補(bǔ)貼資金撥付建議。

    （四）財政部門：規(guī)范質(zhì)量補(bǔ)貼資金管理；加大質(zhì)量補(bǔ)貼資金兌付工作的宣傳力度；確保補(bǔ)貼資金及時、足額兌付。

    （五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：棉花實際種植者質(zhì)量補(bǔ)貼政策的宣傳、培訓(xùn)和解讀；棉花采收前，督導(dǎo)棉花實際種植者落實好收獲期質(zhì)量管控關(guān)鍵措施；芯片試點采棉機(jī)的審核工作；組織棉花種植方面政策和技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)。

四、保障措施

    （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各地要充分認(rèn)識質(zhì)量補(bǔ)貼對促進(jìn)新疆棉花規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，推進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，深化新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的重要意義，確保質(zhì)量補(bǔ)貼工作有序開展。

    （二）統(tǒng)籌謀劃，精心組織。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量補(bǔ)貼工作，及時掌握工作進(jìn)度和存在問題，確保各個環(huán)節(jié)工作落實到位。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格落實職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展監(jiān)督巡查，穩(wěn)步推進(jìn)實施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。

    （三）宣傳先行，引導(dǎo)為主。各地要做好質(zhì)量補(bǔ)貼宣傳和輿論引導(dǎo)工作，增強(qiáng)棉花實際種植者、棉花加工企業(yè)參與積極性。鼓勵種植加工環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種形式，形成規(guī)模效應(yīng)。大力提升新疆棉花品牌影響力，加大標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系推廣應(yīng)用。

    （四）嚴(yán)肅紀(jì)律，壓實責(zé)任。各地要加強(qiáng)質(zhì)量補(bǔ)貼工作的管理，確保程序規(guī)范、審核嚴(yán)格，追溯準(zhǔn)確、發(fā)放精準(zhǔn)。質(zhì)量補(bǔ)貼工作推進(jìn)過程中，各級行政主管部門不得借質(zhì)量補(bǔ)貼違規(guī)向參與主體收取任何費用。

新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤工作細(xì)則

第一章 工作目標(biāo)

第一條 為落實棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策（以下簡稱“質(zhì)量補(bǔ)貼”），依據(jù)《新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤政策實施方案（2024—2025年）》《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價管理辦法》相關(guān)規(guī)定，制訂本工作細(xì)則。

第二條 本工作細(xì)則適用于新疆范圍內(nèi)，從事棉花質(zhì)量補(bǔ)貼相關(guān)活動的棉花實際種植者、采棉機(jī)管理者和棉花加工企業(yè)。采棉機(jī)管理者，包含采棉機(jī)所有者和實際經(jīng)營者。

第三條 參與棉花質(zhì)量補(bǔ)貼相關(guān)活動的棉花實際種植者、采棉機(jī)管理者、棉花加工企業(yè)，應(yīng)做好種植管理、機(jī)采棉采摘、籽棉收購檢驗、加工信息管理、質(zhì)量信息追溯等工作。

第二章 工作規(guī)程

第四條 棉花實際種植者應(yīng)實名參與質(zhì)量補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在章程中明確質(zhì)量補(bǔ)貼資金分配辦法。

第五條 使用預(yù)埋芯片作為追溯載體的地區(qū)，采棉機(jī)管理者可按照自愿原則，于8月31日前向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交采棉機(jī)參加質(zhì)量追溯申請表。

通過審核后，采棉機(jī)管理者應(yīng)安裝采棉機(jī)追溯設(shè)備，確保采棉機(jī)位置、作業(yè)時間、棉農(nóng)身份等信息實時上傳信息平臺，關(guān)聯(lián)棉花打包膜預(yù)埋芯片。

第六條 棉花加工企業(yè)應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)質(zhì)量補(bǔ)貼工作。負(fù)責(zé)質(zhì)量補(bǔ)貼工作人員應(yīng)實名參加質(zhì)量補(bǔ)貼培訓(xùn)，熟練掌握質(zhì)量補(bǔ)貼棉花加工操作規(guī)范，建立質(zhì)量追溯臺賬。

質(zhì)量追溯臺賬應(yīng)一戶一檔，單獨存放。質(zhì)量追溯臺賬包含棉花實際種植者身份資料、質(zhì)量追溯唯一識別碼、棉花實際種植者質(zhì)量追溯加工現(xiàn)場確認(rèn)表、收購發(fā)票、檢驗單、磅單等。

第七條 棉花加工企業(yè)收購時，應(yīng)確保每個機(jī)采棉卷具有唯一識別碼或芯片追溯載體。追溯載體應(yīng)完整清晰，與棉花實際種植者信息相符。追溯載體信息缺失錯誤、模糊不清、不能讀取的，棉花加工企業(yè)應(yīng)采取補(bǔ)掛等補(bǔ)救措施并做好登記。

第八條 棉花加工企業(yè)應(yīng)保證質(zhì)量追溯棉花分戶、分類別、分品種、分等級放置和加工。棉卷放置應(yīng)滿足消防安全要求。

以組合方式參與質(zhì)量追溯的棉花，在品種相同且“一試五定”質(zhì)量檢驗結(jié)果基本一致的前提下，按組合成員放置和加工。

第九條 棉花加工企業(yè)在加工質(zhì)量追溯棉花前，應(yīng)通知棉花實際種植者現(xiàn)場確認(rèn)，留存相關(guān)材料。

棉花加工企業(yè)未履行通知義務(wù)或承諾內(nèi)容，造成棉花實際種植者經(jīng)濟(jì)損失的，由棉花加工企業(yè)自行承擔(dān)；棉花實際種植者未按通知要求進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)的，視為對加工結(jié)果無異議。

第十條 棉花加工企業(yè)開膜喂花時，應(yīng)使用掃描設(shè)備或芯片讀取設(shè)備讀取機(jī)采棉卷信息。質(zhì)量追溯碼應(yīng)與棉花條形碼一并打出，懸掛在成包皮棉顯著位置。機(jī)采棉卷和皮棉條碼追溯信息應(yīng)保持一致。

第十一條 棉花加工企業(yè)在加工過程中，條碼機(jī)不能正常工作的，應(yīng)立即停止加工，及時排除故障并做好記錄。

確因特殊情況，不能及時排除故障的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報備。經(jīng)報備確認(rèn)后，方可繼續(xù)加工并做好追溯記錄，待追溯設(shè)備恢復(fù)正常后，及時補(bǔ)打條碼。

第十二條新建的棉花加工企業(yè)，經(jīng)基本技術(shù)條件驗收合格且具備質(zhì)量追溯條件的，可以參加質(zhì)量補(bǔ)貼工作。

連續(xù)三年未申請參加棉花目標(biāo)價格政策公示的棉花加工企業(yè)，不參加質(zhì)量補(bǔ)貼工作。

第十三條 采收前組合參與質(zhì)量追溯的棉花實際種植者，應(yīng)于當(dāng)年8月31日前完成追溯單元的申請組建，9月后不可修改追溯單元信息。有籽棉交售記錄的，不可修改成員信息。

第三章 企業(yè)評議

第十四條 當(dāng)年質(zhì)量補(bǔ)貼工作結(jié)束后，由市場監(jiān)管部門會同發(fā)展改革部門，對參與質(zhì)量補(bǔ)貼的棉花加工企業(yè)履行質(zhì)量追溯義務(wù)情況進(jìn)行評議。

棉花實際種植者完成優(yōu)質(zhì)棉信息核實后，可在信息平臺對棉花加工企業(yè)進(jìn)行評價。

第十五條 棉花加工企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，暫停當(dāng)年質(zhì)量補(bǔ)貼工作：

1.企業(yè)未在醒目位置懸掛質(zhì)量追溯企業(yè)牌匾或未張貼公示結(jié)果、承諾書；

2.棉花收購加工過程中，未將機(jī)采棉卷按照不同的棉花實際種植者分戶、分類別、分品種、分等級單獨放置和加工；

3.發(fā)現(xiàn)機(jī)采棉卷識別碼缺失、錯誤、模糊不清等原因無法識別或芯片載體信息缺失、錯誤等原因無法讀取，未采取補(bǔ)救措施，造成棉花無法追溯；

4.質(zhì)量追溯設(shè)備發(fā)生故障不能正常工作時，未及時向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報備；

5.影響質(zhì)量補(bǔ)貼工作正常開展，未造成嚴(yán)重后果的其他情況。

第十六條 棉花加工企業(yè)無正當(dāng)理由，出現(xiàn)以下情形且情節(jié)嚴(yán)重的，不得參加次年質(zhì)量補(bǔ)貼工作：

1.未實時上傳籽棉收購數(shù)據(jù)，造成無法打印追溯識別碼；

2.在收購籽棉時，對參與質(zhì)量補(bǔ)貼的機(jī)采棉卷未打印識別碼，或未讀取芯片載體信息；

3.籽棉加工時，未使用掃描槍或芯片讀取設(shè)備讀取機(jī)采棉卷信息，未能與加工皮棉信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)；

4.棉花收購、加工中故意錄入虛假信息或篡改信息，致使追溯信息與實際不符；

5.追溯率小于95%，影響質(zhì)量追溯工作正常開展；

6.未在次年度3月15日前完成質(zhì)量補(bǔ)貼棉花加工入庫；

7.嚴(yán)重影響質(zhì)量補(bǔ)貼工作正常開展的其他情況。

第十七條 棉花實際種植者、采棉機(jī)管理者和棉花加工企業(yè)摻雜摻假，套取質(zhì)量補(bǔ)貼資金的，追繳其非法所得，取消補(bǔ)貼資格；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第十八條 本細(xì)則由自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，兵團(tuán)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職權(quán)范圍負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。